潮阳区委书记、区人大常委会主任陈新造

　　党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了全面深化改革的号角，成为中国特色社会主义事业前进道路上的一个重要里程碑，具有划时代的重大意义。面对改革新的历史征程，潮阳如何进一步发扬改革开放初期敢闯敢试、敢为人先的改革创新精神，敢于面对过去一段时期经济社会发展一波三折，历史遗留问题积淀困境，励精图治，在近年来经济持续较快领先增长的基础上，贯彻落实好十八届三中全会精神，实现经济社会换挡提速、振兴发展，关键要抓好“六创新六突破”。

一、创新发展方式，力争转型升级新突破

　　一是扎实推进产业“强二进三”，不断提升二三产业比例。要紧紧抓住厦深高铁潮阳站和几条高速公路建设的契机，着力发展现代物流业。要积极推进制造业和现代技术的融合发展，大力发展工业设计、现代物流、电子商务等生产性服务业，调整优化产业结构。二是扎实推进创新驱动，努力提升产业发展层次。要强化企业创新主体地位，建立产学研协同创新机制，促进制造技术、企业管理、商业模式等多元化创新。大力推进传统支柱产业加快技术改造，形成激励企业运用新技术、新工艺、新材料、新装备的长效机制。鼓励扶持发展自主品牌和核心技术，激发内生动力。三是扎实推进绿色发展，加快产业转型升级。加快形成资源环境约束倒逼转型升级的机制，不断完善绿色发展的激励和约束机制，推进节能降耗、减排治污，发展资源节约型、环境友好型产业。当务之急是要切实加强贵屿环境综合整治，努力实现废旧电器电子塑料拆解产业进园生产、规范发展，在有效治理积淀已久的环境污染的同时，真正打造起循环经济产业支柱。

二、创新发展路径，力争经济实力新突破

　　一是突出交通拉动。潮阳要实现经济实力的大飞跃，必须在交通建设大会战上取得更多战果。要加快推进厦深铁路潮阳站周边路网，潮惠、汕湛、揭惠等高速公路，国道324线、省道234线潮阳段及城区市政道路的建设，启动盘活海门港、关埠港，着力构建高铁高速、公路干线、市政道路、港口码头并举的立体交通体系，以大交通推动大发展。二是突出园区驱动。通过搞好园区建设、促进项目落户，使园区经济成为潮阳腾飞发展的强大引擎。要积极与中电集团合作，引进计划投资60亿元的云信息科技园，努力把海门片区打造成以能源、科技、海洋生物技术为主导的临港经济产业园区。要积极与TCL、中国节能环保集团等大企业合作，努力打造集拆解、科研、物流、环保于一体的贵屿循环经济产业园区。要积极与五矿等央企合作，推动金浦工业园区发展高新技术产业和现代服务业。要深化与潮商集团的合作，以厦深铁路潮阳站为支撑，努力打造谷饶高铁物流经济区。要积极在纯农的榕江片区规划生态工业园区，承接练江片区和先进地区的产业辐射和转移。三是突出龙头带动。重点是要选择条件成熟、做大做强欲望强烈的3至5家企业，全力协调推动，全程跟踪服务，力争在二年内上市融资，实现潮阳上市企业零的突破，带动打造一批龙头企业、旗舰企业，并实现总部经济的有效带动。四是突出城镇化撬动。长期以来，潮阳城区、镇区建设滞后，带动乏力，必须切实贯彻落实中央、省、市有关战略部署，以加快城镇化为抓手，加快旧城区改造，高起点高标准规划建设东部新城、练江新城、棉北新区，全面加快练江4镇、榕江4镇及海门镇的建设扩容，努力打造以城区为核心、各镇为组团，多力驱动、城乡互动、产城融合的扁平化、组团式发展格局，以城镇化撬动产业发展。

三、创新服务推手，力争行政效能新突破

　　必须以路线教育实践活动为契机，以深化改革创新为推手，完善区企业投资管理服务中心联合办公大厅和网上办事分厅的工作规制，切实提高办事效率。要探索建立政府部门权力清单制度，统筹推进行政管理体制、行政审批制度、行政商事登记配套制度、政府补贴制度等改革，全面实行简政放权，还权于市场，还权于社会。要制订行政办事效率倒查责任制，以重点项目建设、加快企业上市、加强招商引资等方面作为考查重点，考查政府有关职能部门的工作和办事效率，切实提升行政效能。

四、创新社会事业发展体制，力争民生福祉新突破

　　一要构筑平台引乡贤反哺民生公益。要进一步创新完善经济反哺、民生反哺、文化反哺、智力反哺等平台，拓宽反哺渠道，优化反哺流程，营造反哺氛围，提高反哺成效。二要转变角色推民间主导文化传承保护。充分挖掘千年古县的深厚历史文化，发挥“中国民间文化艺术之乡”作用，以“潮之春”迎春文化节品牌效应为带动，坚持推动文化惠民，深化文化体制改革，创新文化服务机制，切实转换角色，变政府包揽为社会主导，形成“政府搭台、企业唱戏、全民参与”的文化发展格局，推动文化大发展大繁荣。三要打造品牌助社会力量大办教育。推动潮阳教育事业发展，必须立足小财政办大教育，从市场准入和政策待遇上清除障碍，总结推广民办教育的经验做法，在保障办好公办教育的同时，鼓励推动潮阳实验、中英文、恩溢等民办学校做优做强，做到公办教育有力保障、民办教育蓬勃发展的崭新格局。四要借助外力促医疗卫生优化强化。加快推进公立医院改革，注重资本引入和技术引进，动员社会力量参与城乡医疗服务网络的建设。扎实推进潮阳区人民医院与汕头中心医院的合作，加快推动计划投资15亿元的吉大白求恩潮阳医院等民营医院（养老中心）落户建设。

五、创新社会治理机制，力争平安建设新突破

　　一是推进依法治访。深入推进信访制度改革，推进依法治理，就必须建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、群众利益诉求表达机制和社会矛盾调处机制等体制机制，努力把信访工作纳入规范化、法制化的轨道。二是推进城市管理网格化。潮阳历来城市管理较为滞后，必须积极探索推进城市管理网格化。对城市道路和公共区域进行切块分段，划分网格，建立多部门联合执法机制和常态化、标准化服务管理体系，推动城市管理由被动变主动，由粗放定性型向集约定量型转变，达到制度化、规范化、精细化的目标，提升管理效率，转变城市面貌。三是推进治安管理智能化。充分发挥已建成的3.64万个社会监控和自动拍摄探头，基本实现公共场所、重点路段有效覆盖的“空中可视防控网”的重要作用，加强统筹协调，理顺机制，扎实推进“平安细胞”工程，做到技防建设、信息支撑，实现社会治安智能化、精准化管理。四是推进土地管理公开化。严守土地红线，加强耕地保护。深化农村土地制度改革，探索建立统一的城乡建设用地市场，强化市场在土地资源配置中的决定性作用，确保土地资源交易按照市场规则，依法依规公开进行。另外，要扎实推进计划生育、殡葬改革、安全生产、环境整治等工作，实现社会治理法制化、常态化。

六、创新教育实践活动，力争干部作风新突破

　　要坚持把教育实践活动与经济社会建设和各项工作同部署、同推进、同落实，结合实际，主动创新，确保活动有特色、见实效。在做足做实“规定动作”的基础上，创新“自选动作”，在全区部署开展“双反哺、双覆盖”活动，安排区直机关事业单位和驻潮有关单位结对帮扶252个涉农村（社区），全区2万多名党员干部结对帮扶26.5万农村群众；每个单位结对1个相对落后的村（社区），每名领导干部结对5户困难群众，为他们办好1至2件实事；每名机关干部结对10户群众，宣讲十八大和各级重要会议精神，推动机关反哺农村基层、干部反哺农村群众，机关干部进村入户宣讲党的十八大精神全覆盖、领导干部结对帮扶农村困难群众全覆盖。通过创新开展党的群众路线教育实践活动，真正使党员干部受教育，广大群众得实惠，进一步密切党群干群关系。

——新闻来自2014年4月14日汕头日报第九版