公益基金会一年募资21.27亿元、“乡贤经济”大回流注入增长动力……广东汕头市潮阳区在人地矛盾突出、历史包袱沉重、发展资金短缺等不利格局下，结合区域实际扬长避短，积极探索在新形势下实施乡贤“反哺工程”的路径，有效凝聚内外乡贤建设家乡的合力，催生出区域全新发展格局。

内外发力破解区域发展“三大瓶颈”

　　地处粤东沿海的汕头潮阳区是我国人口密集最大的地区之一。在当地675平方公里左右的土地面积上，聚集着170多万人口，这意味着每平方公里的人口密度高达2600多人，是全国平均水平的18倍左右。

　　“人多地少、资源匮乏，这是潮阳最典型的特征。”2011年7月履新的潮阳区委书记陈新造说，潮阳加快发展主要面临以下几大制约瓶颈：

　　一是人地矛盾突出。潮阳人均耕地只有0.12亩，不到全国平均水平的1/10。“这样的先天条件，让潮阳面临着严峻的发展考验。”

　　二是历史包袱沉重，尤其在交通、教育、文化、医疗等诸多问题欠账太多。“我上任时走访发现，城区市政道路和国道、省道等主要交通干道年久失修，严重破损，仍有90多万群众的饮用水安全问题亟待解决，2.6万多生活在贫困线下的困难群众仍需帮扶，近万户无房户的安置亟待落实，百姓上访事件频发。”

　　三是经济基础薄弱，发展资金相对匮乏。潮阳是个典型的“吃饭财政”，“除了正常的保民生、保稳定、保工资，潮阳几乎拿不出余钱投入到项目建设当中”。

　　“在新的发展态势下，潮阳干部群众改变落后现状的迫切愿望十分强烈。”陈新造说，中央、省、市各级领导对潮阳加快发展高度重视，尤其是新一届汕头市委要求潮阳加快打造成为汕头重要增长极，为潮阳发展指明了方向、注入了强劲动力。

　　大发展需要大投入，支撑大发展的资金从何而来？经过调研，潮阳区委区政府提出了“内外发力、争先作为”的发展战略。“要跳出潮阳一区、汕头一市、粤东一隅，以更广阔的视野谋发展。”陈新造说，一直以来，潮阳人都有着外出经商的传统。除了本土的170多万人口，潮阳还有100多万落脚在全国各大城市的乡贤，还有120多万分布在全球各个角落的旅外华侨、港澳台同胞。“本土、国内、国外这三股力量形成合力，将可影响和改变潮阳的发展命运。”

构建“反哺工程”全新促动机制

　　记者调研了解到，为了使创造性实施的“反哺工程”取得实实在在成效，潮阳区委、区政府重点在以下几方面着手建立全新的促动机制：

　　一是描绘全新发展蓝图、重构干事创业氛围，以此凝心聚力、取信于民。“对党委政府的信任，是众多乡贤参与‘反哺工程’的原动力。”陈新造说，针对部分干部能力素质跟不上形势发展的需要、安于现状、缺乏时间效率观念、作风漂浮等现象，区委从去年3月开始用了半年时间，在全区1233个党组织和5万多名党员中开展“善学习、快节奏、敢担当、抓落实”主题实践活动，引导各级领导干部加强学习、提高本领的同时，从内心深处树立为群众干事的宗旨，身体力行改进“四风”，切实解决群众关心的问题，齐心协力，理清思路，开拓视野，开创潮阳发展新局面。

　　二是主动设置反哺项目，秉承公开透明底线。2012年6月，潮阳区委区政府召开会议，动员区、镇、村三级干部摸清“家底”：当地有多少外出经商的潮阳籍企业家？这些企业家从事哪些行业？他们愿意投资、捐赠家乡的哪些项目？摸清“家底”后，潮阳整理出厚厚的反哺民生项目册，发动潮阳籍企业家支持家乡建设。

陈新造还代表区委、区政府郑重承诺，所有反哺项目都将公开透明，尤其欢迎乡贤带资自建，募捐资金政府绝不留用一分一厘。

　　三是内外发力。2012年11月起，陈新造亲自率领区、镇（街道）党政代表团，先后多次奔赴广州、珠海、深圳、上海、海口、北京等地，密集走访商会、拜会潮阳籍企业家，举行一系列公益基金募集活动。主政者执政为民的真诚和想干事、干成事的浓厚氛围，以及初步呈现的良好发展势头，深深感动着参会的每一位乡贤，他们纷纷慷慨解囊。与此同时，潮阳还在本地举办一系列公益募捐座谈会，发动本土企业家们不甘落后踊跃支持家乡建设。

　　“潮阳的反哺工程之所以能取得成功，来源于潮阳党委、政府的公信力，三级干部的执行力，全区上下的凝聚力，乡贤对故乡的向心力，‘大峰精神’的感召力。”陈新造说。

“反哺效应”激活区域新动能

　　反哺工程实施一年多来，取得了显著成效。其中，潮阳区公益基金会共募集资金21.27亿元，涉及公益项目306个，包括道路、教育、文化、卫生、饮水等，创造了潮阳慈善事业的新奇迹。目前，这批项目中已有177项建成交付使用，累计投资超7.25亿元；有57项正在加紧建设中，累计投入资金约7.05亿元；另外的72个项目，也正在抓紧做好各项前期的开工准备。

　　“这批反哺项目有效优化了潮阳的投资环境，改善了潮阳的民生现状，更激发了全体潮阳人干事创业的热情。”陈新造说。

　　记者了解到，“反哺工程”不仅激活潮阳慈善事业活力，还激发了当地新一轮经济建设热潮。目前，越来越多的潮阳籍企业家带着项目、资金回到家乡，给潮阳新一轮发展注入了活力。

　　“潮阳东部新城”“贵屿循环经济产业园区”“厦深铁路潮阳站”……一批投资项目正吸引着众多潮阳籍企业家的眼球。其中，深圳潮商集团计划投资50亿元，建设“厦深铁路潮阳站站前广场及进出站路周边配套项目”，还在洽谈投资“潮阳东部新城”部分建设项目。广州裕通公司总投资12亿元的裕通花园大酒店项目，成为潮阳区第一家五星级酒店，带动了第三产业的发展。

　　和粤东西北大多数地方一样，潮阳聚集的针织服装、音像制品、废旧家电拆解业等诸多传统产业，大多仍处于产业链的低端。潮阳区在加快这些产业转型的同时，加大大项目的招引力度，显现出以大项目促进大发展的新势头。比如，除集中拆解、集中治污的贵屿循环经济产业园外，中国电子集团总投资60亿元建设的中电（南方）云计算科技园项目，与央企洽谈合作开发的东部新城和金浦梅花工业园项目也正快速推进。

　　陈新造说，“内外发力、争先作为”的新战略，已初步在潮阳产生了发展“加速度”。近两年来，潮阳区GDP、工业总产值、固定资产投资等多项主要经济指标增速全市排行第一，各项主要经济指标完成情况综合排名位居汕头各县区第一。

     　　　　　　　　　　　　　　　（摘自新华社广东分社今年第8期《高层参阅》 记者梁钢华）